充分的汲取了安禄山造反的教训以后，秦晋坚持边镇节帅不能在本地招兵，粮秣须有朝廷大臣直接掌控，专事专办，一旦这个制度得以成型，形成了惯例，权力也就得到了制约。对地方节帅和朝廷都是好事。
不过，如果朝廷的所有兵员都出自关中，显然也是不现实的。对于这个问题，夏元吉曾提出了个操作性很强的建议。
从前府兵盛行的时候，会有外省的良家子轮流番上，现在也可以如法炮制，将招兵分派到各省的租庸调里去。
府兵制之所以衰落，最关键的因素就是豪强大族大量的兼并土地，以至于依附于永业田的良家子越来越少，从而间接导致府兵的兵员渐渐枯竭。
土地兼并的问题不仅仅是兼并，豪强大族在兼并的过程中，往往会隐匿土地和依附于土地的人口，于是这些土地和人口就成了不在朝廷籍册上黑地和黑户。
自然，这些豪强们兼并所得的黑地也就不用向朝廷缴纳租庸。至于黑地和黑户的比例，李隆基当政时恐怕就已经不低了，经过战乱以后，现在恐怕只高不低。
秦晋问道：
“预估计，京畿之地，不在籍册上的土地和人口占了几成？”
